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机遇 | 环保部:全面放开服务性环境监测市场

时间:2016-06-10 09:14 来源: 点击:

机遇 | 环保部:全面放开服务性环境监测市场

环保部(bu)10日对外发布《关于推进(jin)环境(jing)监(jian)(jian)(jian)测服(fu)务社会化的指导意见》,提出(chu)全(quan)面放开(kai)服(fu)务性(xing)环境(jing)监(jian)(jian)(jian)测市场,凡适合社会力量(liang)承担(dan)的服(fu)务性(xing)环境(jing)监(jian)(jian)(jian)测业务,要创造(zao)条(tiao)件,全(quan)面放开(kai)。
     
      意见鼓励社会环境监测机构参与排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查等环境监测活动,推进环境监测服务主体多元化和服务方式多样化。


  环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)服务(wu)社(she)会化是环(huan)(huan)保体(ti)制机(ji)制改革(ge)的(de)重要内容。据了(le)解,中国长期以来实行的(de)是由政府(fu)部门所属环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构为主开展监(jian)(jian)测(ce)(ce)活动的(de)单一管理(li)体(ti)制。在环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)领域日益扩大(da)、环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)任务(wu)快(kuai)速(su)增加和环(huan)(huan)境(jing)(jing)管理(li)要求不断提高的(de)情况下,推进(jin)(jin)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)服务(wu)社(she)会化已(yi)迫在眉睫。一些地方已(yi)经开展了(le)实践探索(suo),出台(tai)了(le)相应的(de)管理(li)办法,许(xu)多社(she)会环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)机(ji)构已(yi)经进(jin)(jin)入环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)服务(wu)市(shi)场(chang)。


  意见要求(qiu),有(you)序放开公益性、监(jian)(jian)(jian)督性监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)领域(yu)。各级环保行政(zheng)主(zhu)管部(bu)门所属环境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)机构(gou)应认真做好(hao)所承(cheng)担的政(zheng)府监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)职能,包括环境(jing)(jing)(jing)质量(liang)监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、预(yu)报预(yu)警、跨(kua)境(jing)(jing)(jing)水体监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、履(lv)约监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、污染源监(jian)(jian)(jian)督性监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)、突发环境(jing)(jing)(jing)事(shi)件应急监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce),以及环境(jing)(jing)(jing)执法、环境(jing)(jing)(jing)质量(liang)目(mu)标责任考核、排污费征(zheng)收(shou)、总量(liang)核算(suan)等环境(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)管中的监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)工作。


  意(yi)(yi)见(jian)同时还强化了责任(ren)追(zhui)究。意(yi)(yi)见(jian)提出,社会环境(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)机构(gou)在(zai)有(you)关(guan)环境(jing)服务活动(dong)中弄(nong)虚(xu)作假,对造(zao)(zao)成(cheng)的(de)环境(jing)污(wu)染和生态破坏负有(you)责任(ren)的(de),除(chu)依照有(you)关(guan)法律法规规定予以处罚外,还应当(dang)与造(zao)(zao)成(cheng)环境(jing)污(wu)染和生态破坏的(de)其(qi)他责任(ren)者承担连带责任(ren)。对不符(fu)合(he)监(jian)(jian)(jian)测(ce)规范、监(jian)(jian)(jian)测(ce)结果有(you)误的(de),给予通(tong)报批评,限期整改;对于存在(zai)弄(nong)虚(xu)作假行为的(de)或篡改伪造(zao)(zao)监(jian)(jian)(jian)测(ce)数据的(de),依法予以处罚,并列入黑(hei)名单,抄送质量技术监(jian)(jian)(jian)督(du)主管部门;构(gou)成(cheng)犯罪的(de),依法追(zhui)究刑事责任(ren)。


意见全文如下:


关于推进环境监测服务社会化的指导意见


各省、自治区(qu)(qu)、直辖市环境(jing)(jing)保护(hu)(hu)厅(ting)(局(ju)(ju)),新疆生产建设(she)兵团环境(jing)(jing)保护(hu)(hu)局(ju)(ju),解放军环境(jing)(jing)保护(hu)(hu)局(ju)(ju),辽河保护(hu)(hu)区(qu)(qu)管理局(ju)(ju):


  为全面深化(hua)生态文明体制改(gai)革,根据《环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护法》和国(guo)务(wu)院(yuan)办(ban)(ban)公厅《关于政府向社(she)(she)会力量购买服务(wu)的指导意(yi)见》(国(guo)办(ban)(ban)发〔2013〕96号(hao))精神,引导社(she)(she)会力量广泛(fan)参(can)与环(huan)(huan)境(jing)(jing)监测,规范社(she)(she)会环(huan)(huan)境(jing)(jing)监测机构(gou)行为,促进环(huan)(huan)境(jing)(jing)监测服务(wu)社(she)(she)会化(hua)良性发展,现提出以下(xia)意(yi)见:


  一、充分认识推进环境监测服务社会化的重要意义


  (一(yi))环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)务(wu)社(she)会(hui)化(hua)(hua)是(shi)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)体制(zhi)机(ji)制(zhi)改革创新(xin)的(de)重要内(nei)容。长期以来,我国实(shi)行(xing)的(de)是(shi)由政(zheng)府(fu)有关部门所属(shu)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)为主开(kai)展(zhan)监测(ce)(ce)活(huo)动的(de)单一(yi)管理体制(zhi)。在(zai)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)领域(yu)日益(yi)扩大、环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)任务(wu)快(kuai)速(su)增加(jia)和(he)(he)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)管理要求(qiu)不(bu)断提高(gao)的(de)情况(kuang)下,推(tui)进环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)务(wu)社(she)会(hui)化(hua)(hua)已迫在(zai)眉睫(jie)。一(yi)些地(di)方(fang)已经开(kai)展(zhan)了(le)实(shi)践探(tan)索,出台了(le)相应(ying)的(de)管理办法,许多社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)已经进入环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)务(wu)市场(chang)。环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)务(wu)的(de)社(she)会(hui)化(hua)(hua)既是(shi)加(jia)快(kuai)政(zheng)府(fu)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)职能转变、提高(gao)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)务(wu)质量和(he)(he)效率的(de)必然要求(qiu),也是(shi)理顺环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)体制(zhi)机(ji)制(zhi)、探(tan)索环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保(bao)护(hu)新(xin)路的(de)现实(shi)需要。引导社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)进入环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)的(de)主战场(chang),提升政(zheng)府(fu)购买社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)服(fu)(fu)(fu)务(wu)水平(ping),有利于(yu)整合社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)资源,激发(fa)社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)活(huo)力(li),形成环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)系统环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)和(he)(he)社(she)会(hui)环(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监测(ce)(ce)机(ji)构(gou)(gou)(gou)共(gong)(gong)同发(fa)展(zhan)的(de)新(xin)格局。


  二、指导思想与基本原则


  (二)指(zhi)(zhi)导思想。以党的十八(ba)(ba)大和十八(ba)(ba)届三中(zhong)、四中(zhong)全(quan)会(hui)精神为指(zhi)(zhi)导,强化(hua)政(zheng)府环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)公(gong)共服务职能,加快转变环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)职能,推进政(zheng)事分(fen)开和政(zheng)社分(fen)开,鼓励引导社会(hui)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)力量广(guang)泛参与,创(chuang)新环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)公(gong)共服务供给(ji)模式,强化(hua)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)事中(zhong)事后监(jian)管,形(xing)成以环(huan)(huan)(huan)保系(xi)统环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)机构为骨(gu)干、社会(hui)环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)力量共同参与的环(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)管理新体制(zhi)。


  (三)基(ji)本原(yuan)则


  ——积极引导。坚持从实际出(chu)发,放宽准入条件(jian),充分(fen)发挥(hui)政府的主(zhu)导作用和市场在资源配置中(zhong)的决定性(xing)作用,激励社会环(huan)境监(jian)测(ce)机构提供监(jian)测(ce)服(fu)务供给。

  ——加快培育。积极培育环(huan)境(jing)监测(ce)服(fu)务市场,营造公(gong)平(ping)竞争的市场环(huan)境(jing),有序放开(kai)环(huan)境(jing)监测(ce)服(fu)务业务领域(yu),推动环(huan)境(jing)监测(ce)服(fu)务社会化工作稳步开(kai)展(zhan)。

  ——规(gui)范管理(li)。建(jian)立完善环(huan)境(jing)监测服务社会(hui)化管理(li)规(gui)章制(zhi)度,约束环(huan)境(jing)监测服务行为,促进(jin)社会(hui)环(huan)境(jing)监测机构不断提高环(huan)境(jing)监测质量和管理(li)水(shui)平(ping)。

  ——依(yi)法监督。强(qiang)化环境(jing)监测(ce)(ce)(ce)行为的(de)事中(zhong)、事后监管(guan),实施(shi)对(dui)社会环境(jing)监测(ce)(ce)(ce)机(ji)构及其监测(ce)(ce)(ce)服(fu)务行为的(de)监督管(guan)理,建立正常的(de)退出机(ji)制,维护环境(jing)监测(ce)(ce)(ce)服(fu)务市(shi)场的(de)正常秩序。


  三、开放环境监测服务市场


  (四)全面放(fang)开(kai)服(fu)(fu)务(wu)(wu)性监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)市(shi)场。凡(fan)适合社会(hui)力(li)量承(cheng)担的服(fu)(fu)务(wu)(wu)性环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)业(ye)(ye)务(wu)(wu),要创造条件,全面放(fang)开(kai)。鼓励(li)社会(hui)环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)机构参(can)与排污单位(wei)污染源自(zi)行监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、环境损害评估监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、环境影响评价现状监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)、清洁生产(chan)审(shen)核、企事业(ye)(ye)单位(wei)自(zi)主调查等(deng)环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)活动,推进环境监(jian)(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)服(fu)(fu)务(wu)(wu)主体多(duo)元化和服(fu)(fu)务(wu)(wu)方式(shi)多(duo)样(yang)化。


  (五)有(you)序(xu)放(fang)开公(gong)益性、监(jian)(jian)督性监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)领域。各级环(huan)(huan)境(jing)保护(hu)(hu)行(xing)政主(zhu)管部门所属环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)机(ji)构(gou)应认真做好所承(cheng)担(dan)的(de)(de)(de)政府(fu)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)职(zhi)能,包括环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、预(yu)报预(yu)警、跨境(jing)水(shui)体(ti)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、履约(yue)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、污染(ran)源监(jian)(jian)督性监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、突发(fa)环(huan)(huan)境(jing)事(shi)件应急监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce),以及环(huan)(huan)境(jing)执法、环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)目标责任(ren)考(kao)核、排污费征收、总量(liang)核算等环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)管中的(de)(de)(de)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)工作(zuo)。同时,可以根据财政部、民(min)政部和(he)工商(shang)总局关于(yu)政府(fu)购(gou)买服(fu)务(wu)的(de)(de)(de)总体(ti)要求,将社会(hui)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)机(ji)构(gou)能够承(cheng)担(dan),又不影响(xiang)公(gong)平公(gong)正原则的(de)(de)(de)相(xiang)关业务(wu),积极(ji)稳妥、因(yin)地制宜地向(xiang)社会(hui)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)机(ji)构(gou)有(you)序(xu)放(fang)开,包括环(huan)(huan)境(jing)质(zhi)量(liang)自动监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)站(zhan)和(he)污染(ran)源自动监(jian)(jian)测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)设施(shi)的(de)(de)(de)运行(xing)维护(hu)(hu)、固(gu)体(ti)废物(wu)和(he)危险废物(wu)鉴别等监(jian)(jian)(检(jian))测(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)业务(wu)。


  四、扶持和规范社会环境监测机构发展


  (六)转(zhuan)变(bian)管理(li)方(fang)(fang)式。凡(fan)适合(he)社会(hui)(hui)(hui)力量承(cheng)担(dan)的(de),环(huan)境(jing)(jing)保护行政主管部门均可(ke)依据本行政区(qu)实际(ji),选择(ze)采取委托、承(cheng)包、采购、名录管理(li)等(deng)方(fang)(fang)式交(jiao)由社会(hui)(hui)(hui)力量承(cheng)担(dan)。同(tong)(tong)时,要加强对社会(hui)(hui)(hui)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)测机(ji)构(gou)事中和事后(hou)监(jian)管,会(hui)(hui)(hui)同(tong)(tong)相关(guan)部门共同(tong)(tong)出台(tai)相关(guan)管理(li)政策(ce)和办法,推动(dong)环(huan)境(jing)(jing)监(jian)测服务(wu)社会(hui)(hui)(hui)化工作的(de)制度化、体系(xi)化、规范化。


  (七)扶持行(xing)业(ye)(ye)发(fa)(fa)展。要(yao)充分发(fa)(fa)挥环(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)行(xing)业(ye)(ye)协会或第三方机(ji)构的(de)作用,强化社(she)会环(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)机(ji)构的(de)行(xing)业(ye)(ye)管(guan)理,签订(ding)质量(liang)保证承诺,推(tui)动行(xing)业(ye)(ye)自律。组织开展社(she)会环(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)技术人员业(ye)(ye)务培(pei)训、业(ye)(ye)务比武(wu),评估社(she)会环(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)机(ji)构的(de)业(ye)(ye)务水平,促进环(huan)境(jing)监(jian)(jian)测(ce)服务行(xing)业(ye)(ye)水平的(de)不(bu)断(duan)提升。


  (八)加强(qiang)诚信建(jian)设。社会(hui)环境监(jian)测机构应对所提供监(jian)测数据的真实性(xing)和准确性(xing)负(fu)责,建(jian)立健全质量(liang)保(bao)证和质量(liang)控(kong)制体系,严格执行国家(jia)和地(di)方(fang)的法律法规(gui)、标(biao)准和技(ji)(ji)术规(gui)范,规(gui)范环境监(jian)测行为。加强(qiang)技(ji)(ji)术人(ren)员(yuan)培(pei)训,鼓励监(jian)测技(ji)(ji)术人(ren)员(yuan)积极(ji)参加省级及(ji)以(yi)上环境保(bao)护行政主管(guan)部门(men)认可的业(ye)务(wu)培(pei)训。主动公开信息,自觉接受(shou)社会(hui)公众和环保(bao)部门(men)监(jian)督,提高诚信意识和服(fu)务(wu)水(shui)平。


  五、依法监督环境监测服务行为


  (九)完(wan)善监(jian)管(guan)机(ji)制(zhi)。省级环境(jing)(jing)(jing)保护行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部门应完(wan)善日常(chang)监(jian)督检(jian)查机(ji)制(zhi),加强(qiang)过(guo)程(cheng)监(jian)管(guan)和信(xin)息公开,定期和不(bu)定期地检(jian)查社(she)会(hui)(hui)环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)机(ji)构的(de)监(jian)测(ce)质量,公布(bu)社(she)会(hui)(hui)环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)机(ji)构概(gai)况(kuang)和环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)服务行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)监(jian)督检(jian)查结果,建立公示制(zhi)度和退出机(ji)制(zhi)。完(wan)善社(she)会(hui)(hui)环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)服务机(ji)构信(xin)用记录,社(she)会(hui)(hui)环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)机(ji)构及其法(fa)定代(dai)表人(ren)在(zai)环境(jing)(jing)(jing)监(jian)测(ce)服务活动中存在(zai)不(bu)规范(fan)监(jian)测(ce)行(xing)(xing)(xing)为(wei)(wei)的(de),环境(jing)(jing)(jing)保护行(xing)(xing)(xing)政(zheng)主管(guan)部门应将(jiang)相应机(ji)构、法(fa)人(ren)、监(jian)测(ce)技(ji)术人(ren)员的(de)违法(fa)信(xin)息记入社(she)会(hui)(hui)诚信(xin)档案(an),并及时向社(she)会(hui)(hui)公布(bu)。


  (十)强化责(ze)任追(zhui)究。社会环(huan)境(jing)监(jian)测(ce)(ce)机构在有关(guan)环(huan)境(jing)服(fu)务活动中(zhong)弄虚作假,对(dui)(dui)造成的(de)(de)(de)(de)环(huan)境(jing)污染(ran)和生态(tai)破(po)坏负有责(ze)任的(de)(de)(de)(de),除依照(zhao)有关(guan)法律(lv)法规规定予以处罚外,还应(ying)当(dang)与造成环(huan)境(jing)污染(ran)和生态(tai)破(po)坏的(de)(de)(de)(de)其(qi)他责(ze)任者承担连带责(ze)任。对(dui)(dui)不符(fu)合监(jian)测(ce)(ce)规范、监(jian)测(ce)(ce)结果有误的(de)(de)(de)(de),给予通报批评,限(xian)期整改(gai);对(dui)(dui)于存在弄虚作假行为的(de)(de)(de)(de)或篡改(gai)伪造监(jian)测(ce)(ce)数据的(de)(de)(de)(de),依法予以处罚,并(bing)列(lie)入黑(hei)名单,抄送(song)质量(liang)技术(shu)监(jian)督主管部(bu)门;构成犯罪的(de)(de)(de)(de),依法追(zhui)究刑事责(ze)任。

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